各地要充分用好用足开发性金融支持政策，明确“十四五”时期需要开发性金融支持的文化和旅游重点项目，形成更加清晰的支持路径和支持模式，让金融支持政策可以更好落地实施

    文化和旅游部、国家开发银行日前出台《关于进一步加大开发性金融支持文化产业和旅游产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这是“十四五”时期开发性金融促进文化和旅游产业发展的重要举措。

    长期以来，开发性金融与文化和旅游产业发展保持着密切的关系，从红色旅游发展到新时代革命老区振兴发展，从文化和旅游扶贫到乡村振兴，从大企业并购重组到中小微企业投融资服务，从文化产业示范基地创建到文化产业园区建设，从重点骨干企业培育到文化和旅游投融资项目遴选，开发性金融为推动我国文化和旅游产业发展起到积极的作用。

    此次政策的出台，明确了开发性金融支持文化和旅游产业的主要任务、政策措施和组织保障，为文化和旅游产业高质量发展奠定了坚实的金融基础。梳理总结可以发现，政策主要侧重于几个方面：

    一是既服务于国家战略发展，又服务于产业实践需要。开发性金融是服务国家战略的政策性金融，文化产业和旅游产业是服务国家战略的重要产业，二者具有高度的契合性。《意见》提出，要落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。开发性金融对重大文化和旅游项目的支持，就是为了更好地落实国家重大战略要求，促进重点区域发展。同时，《意见》还提出支持文化和旅游试点示范工作的推进，加强对数字文化创新发展，培育各类文化和旅游市场主体发展壮大，为文化和旅游产业发展提供更加系统、全面的支持。

    二是既解决当前企业纾困问题，又着重支持产业的中长期发展。《意见》提出针对当前纾困要建立文化和旅游企业“白名单”，加强纾困解难的金融支持力度，推动文化产业和旅游产业恢复与振兴。同时，《意见》又立足于“十四五”规划合作基础，提出发挥开发性金融的中长期融资优势，为文化和旅游项目提供长周期的融资支持。通过纾困和中长期融资服务相结合，既可以解决好当前文化和旅游企业的实际困难，又重视文化和旅游产业中长期的发展能力，有助于培育一批有竞争力的文化和旅游市场主体，夯实文旅产业发展基础。

    三是既有政策性金融的作用，又有市场化的运作机制。《意见》提出，按照“保本微利”的原则，对文化和旅游项目提供长周期、低成本的资金支持。对双方认可的重大项目“一事一议”，给予差别化信贷条件。同时，《意见》提出，国家开发银行要在符合国家政策法规、信贷政策并遵循市场化运作的前提下，对文化和旅游产业进行支持。开发性金融属于政策性金融，支持文化和旅游产业发展并非以纯粹盈利为目的，而是在支持国家重大产业发展中承担更多的社会责任。但支持文化和旅游产业发展同样要按照市场化的运行规则，在投融资项目选择、还款来源、信用结构、风险防控等方面通过市场化方式进行。通过政策扶持和市场化运作方式相结合，共同助力文化和旅游产业做大做强。

    四是既支持国内产业发展，又支持企业“走出去”。开发性金融支持文化和旅游产业发展不局限于服务文化和旅游企业在国内发展壮大，同时，《意见》提出支持优秀的文化和旅游企业“走出去”，加强对“一带一路”文化产业和旅游产业国际合作重点项目的支持，开展国际交流合作，更好地开拓海外新市场。

    五是既有特色金融支持手段，又有财政配合机制。《意见》提出，要以“投资、贷款、债券、租赁、证券”等方式，为文化和旅游企业提供综合性的金融服务。同时，《意见》还提出充分发挥财政资金和政府投资工具的作用，以贷款贴息、融资担保、风险补偿以及规范采用政府和社会资本合作等方式，优化投融资环境。通过财政与开发性金融双向发力，共同拓展文化和旅游企业的融资渠道。

    当前，我国进入旅游发展新阶段，文化产业和旅游产业迎来更多的发展新机遇。相较于商业性金融，开发性金融具有低成本、长周期的独特优势，要充分发挥开发性金融作为政策性金融、普惠金融的重要作用，助力文化和旅游产业高质量发展。下一步，各地要充分用好用足开发性金融支持政策，明确“十四五”时期需要开发性金融支持的文化和旅游重点项目，形成更加清晰的支持路径和支持模式，让金融支持政策可以更好落地实施。

（作者单位：中国旅游研究院）

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