申遗成功后承诺坚持免费开放不变等“六个不”

西湖拟对游客限流

据新华社电24日，“中国杭州西湖文化景观”被列入世界遗产名录。杭州市人大常委会主任、西湖申遗领导小组组长王国平说，申遗成功后的西湖将坚持“还湖于民”目标不改变、门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占6项承诺。据悉，为保护环境，西湖景区将考虑控制景区游人数量和车辆。

坚持土地不出让

西湖是目前中国列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产，也是现今《世界遗产名录》中少数几个湖泊类文化遗产之一。与其他湖泊类文化遗产相比，西湖文化景观显示出独一无二的“东方文化名湖” 的特征。王国平说，西湖申遗的目的是保护西湖、造福后代、让西湖再活一个2000年。

杭州市承诺，西湖申遗后，要坚持做到“六个不”：一是“还湖于民”目标不改变。自2002年开始，杭州实行“西湖免费开放”，迄今已免费开放公园景点130余处，是中国首家也是迄今唯一一家不收门票的5A级景区。二是门票不涨价。对因文物保护需限制客流量的灵隐、岳庙、六和塔、虎跑等景点，承诺门票不涨价。三是博物馆不收费。今后杭州将继续坚持博物馆免费开放，并进一步加强建设，不断提高博物馆管理和服务水平。四是土地不出让。对西湖风景名胜区的土地，杭州将绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。五是文物不破坏。今后，杭州将始终本着“保护第一、应保尽保”原则，对各类文化遗产进行全方位严格保护。六是公共资源不侵占。西湖是人民的西湖。今后，杭州将建立健全西湖风景名胜区资源保护管理制度，绝不允许任何单位和个人侵占西湖的公共资源，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

拟控制游人数量

由于国内免费景区的稀缺，每逢大小长假，从全国各地蜂拥而至的游客让整个西湖风景区不堪重负，最高曾创下一天游客量200万人次的纪录。尽管近两年，杭州市采取自驾车换乘、单双号限行等措施，但每逢节假日，西湖一带的交通就会陷入瘫痪。

提交世遗大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV声明》中指出：西湖景区虽生机勃勃但也脆弱不堪。它能容纳的游客数量相对来说较为可观，但如若超过平衡点，游客的需求和其对景观的影响可能会对景观遗产的真实性、参观质量和景区吸引力等方面产生负面影响。在遗产整体管理过程中，对游客的管理尤为重要。

西湖申遗前夕，杭州市政府常务会议讨论通过了《杭州西湖文化景观保护管理条例（草案）》，其中提到，为保护西湖环境，下一步将考虑控制景区游人数量和车辆。杭州市政府法制办法规处相关负责人表示，“限客”条文只是指导性规定，要在明年2月立法程序生效后，具体方案授权西湖管理部门制定。

西湖申遗的规划人、中国建筑历史研究所所长陈同滨说：“西湖申遗成功，可以算一个阶段。那么另起一段，就要对这一世界文化遗产范围内的流动人员、交通容量进行总量控制。”

西湖风景名胜区管委会工作人员说：“目前，有关西湖‘限客’的前期调研已经随《条例》的推进同步展开，但何时‘限客’尚无具体时间表。”

 让申遗成为保护西湖山水新起点

一个不收门票的世遗景点，势必对此前国内盛行的“申遗经济”模式形成有力冲击。这在很大程度上，当有助于扭转各地的申遗观，进而给国内申遗热降温，使其回归价值本位。

6月24日，杭州西湖申遗成功，成为中国第41处世界遗产，也是目前我国唯一一处湖泊类世界文化遗产。

西湖申遗经历了漫长历程。从1999年杭州启动西湖申遗工作起，到今天整整经过了12年，真可谓“十年磨一剑”。在浙江江郎山成功入选世界自然遗产前，整个浙江还没有一处世界遗产。而如今西湖申遗成功，终于填补了当地世界文化遗产的空白。

近年来，各地申遗热情高涨，以至于有的地方还为此背上沉重财政负担。从这个角度看，西湖申遗成功无非是为中国添加一处世界遗产。西湖之美扬名天下，多个世遗称号可谓实至名归，没有的话，她依然楚楚动人。不一样的是，成功申遗之前，西湖就是国内第一家也是唯一一家不收门票的5A级景区。而入选世遗名录后，西湖还将成为国内唯一不收门票的世遗景点。

一个不收门票的世遗景点，势必对此前国内盛行的“申遗经济”模式形成有力冲击。这在很大程度上，当有助于扭转各地的申遗观，进而给国内申遗热降温，使其回归价值本位。

一些地方不惜背上财政包袱搞申遗活动，一者是为政绩，一者是为搞地方经济。有的地方申遗成功后，没几年便因开发过度、保护不力而惨遭黄牌警告。通过申遗来更好地保护人类自然和文化遗产这一初衷，实际上已经被严重遮蔽和扭曲。正因如此，近年各地申遗活动经常受到公众质疑和批评。国家有关部门对这股不正常的申遗热也已有所警觉，并开始采取措施。例如，6月初公布的第三批国家级非遗名录仅190余项，相较前两批大幅度减少了。相关部门这么做，正是为了改变部分地方“重申报、轻保护”的现象。

在这当口，杭州不仅承诺西湖仍将继续免费开放，还表示今后门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占。杭州承诺的这“六个不”，其核心理念就在于遵循“保护第一，造福后代”的原则。就此而言，申遗成功有望成为保护西湖山水的一个新起点。西湖申遗成功后，许多网友在微博上留言表示认可和祝贺。这也说明，人们并非不支持申遗，而是反对申遗趋利化、政绩化。如果真正把申遗当作手段，借此加大文物和景点保护力度，谁又会反对申遗？

上世纪60年代初，西湖景区曾遭遇一轮大规模“毁坟驱鬼”活动，许多文物因此遭遇灭顶之灾，包括苏小小墓、方腊墓、苏曼殊坟、司徒雷登父母之墓乃至辛亥革命英烈徐锡麟之墓等数十座墓地、牌坊、亭阁遭平毁破坏。而如今，经过近些年不断修缮、复建和综合保护，西湖面貌焕然一新，景色怡人。值此成功申遗之际，我们更有必要记住这段历史，不忘西湖申遗的宗旨。

让申遗成为保护人类自然和文化遗产的新起点。这不仅应当成为国内申遗活动的共识，而且也是申遗的最大价值意义所在。